刺激计划谈判陷入僵局，特朗普签行政命令纾困续命！美元有望企稳反弹，仍需留意法律问题

　　在国会纾困法案谈判停滞的情况下，8月8日特朗普总统签署了四个疫情纾困行政令，包括延长失业金发放，推迟缴纳工资税，延长学生贷款救济，以及自疫情期间保护房客不被驱逐。但在8月9日，市场分析师DavidYaffe-Bellany撰文警告，这些援助行动可能面临法律层面上的挑战。国会可以拒绝遵守，而房东等其他人群可能提起诉讼。

　　特朗普连签四个疫情纾困行政令

　　美国民主党和共和党就新一轮的疫情救助法案的谈判破裂，且双方均未透露未来何时重启。而美国众议院已经在7月31日开始休会直到9月，而参议院也于8月7日之后休会。

　　8月8日，特朗普签署了一系列行政命令，寻求在国会纾困法案谈判停滞的情况下，延续新冠疫情期间的经济救济措施。不过报道称，特朗普的行政令预计将很快面临法律挑战，因为继续执行这些计划将需要国会控制的联邦资金。

　　特朗普宣布的疫情纾困行政令主要包括四个方面：

　　①8月1日起，延长额外失业补助金发放，但减少金额，从原来的每周600美元降到每周400美元，25%的开销由各州承担;

　　②推迟缴纳工资税，今年9月1日到12月31日，年收入低于96000美元的人士，可推迟缴纳工资税。特朗普还称，如果他连任，将会延长推迟缴纳工资税的期限，并永久废除这个税项;

　　③延长学生免息贷款，直到12月31日;

　　④延长暂缓驱逐令，交不起租金的租客，或无法按时还房贷的房主，暂缓驱逐。

　　行政令面临反对声，甚至可能面临诉讼

　　特朗普最激烈的批评者实际上都支持这些措施，但这些措施依然遭到不少反对声。不过除了市场质疑行政令带来的刺激规模有限之外，民主党人批评特朗普颁布行政令有违宪的嫌疑。

　　纽约州州长AndrewCuomo在上周日的新闻发布会上表示，总统的这一行政令“可笑”且“不可能”让纽约州遵守。参议院少数党领袖舒默批评总统最新的救援行动“行不通、软弱无力、太狭隘”。众议院议长佩洛西表示，特朗普总统提出的行政措施“荒谬地违宪”。

　　通过这些行动，特朗普试图从国会手中夺取核心权力，此前关于第二轮疫情援助计划的讨论已持续数周，但在上周五陷入僵局。民主党议员一直在推动一项规模大得多的救助计划。他们称，特朗普的这些命令是不够充分的权宜之计，难以实施。在未来几周内，总统的指令可能会与是否违反三权分立等核心宪法原则的诉讼纠缠在一起。

　　哈佛大学的宪法学教授LaurenceTribe表示，如果特朗普真的能帮助到美国民众，那就太好了。但是，宪法并不是总统的魔棒。任何像他承诺的那么彻底的事情，都是不可能实现的。

　　特朗普计划的核心是延长7月份截止的每周失业金发放。几个月前，国会把失业金列为其疫情援助措施的重要部分。特朗普提议将每周失业金从600美元下调至400美元，并呼吁各州用第一轮救助计划剩下的资金来支付部分费用。

　　对反对者来说，这种有创意的预算看起来像是绕过国会的非法手段。因为根据宪法，美国国会才拥有决定支出的权力。众议院民主党人还提起诉讼，以阻止白宫划拨资金，在美国和墨西哥边境建造隔离墙。

　　LaurenceTribe表示，特朗普称，他不需要依赖国会在支出方面的权力，他可以轻松花钱，并且把钱花在任何他想要的地方，但这并不是美国法律所允许的。

　　可能提起诉讼的群体

　　问题是，谁会提起诉讼?批评人士称特朗普的命令不够且不切实际，国会民主党人可能会认为，想要阻止向受苦民众支付援助金，在政治上面临一定风险。普林斯顿大学的政治和法律专家KeithWhittington表示，这让美国政府处于一种与过去不同的位置。

　　美国一些州计划使用疫情援助资金达到自己的目的，而非失业金。这些州可能拒绝遵守特朗普的指示，这可能会引发一场法律战。特朗普在上周六宣布这些命令时，似乎也承认存在这种可能性，但认为反对者不会赢，他认为自己的这些命令将很快通过法庭审理。

　　因为特朗普宣布延长暂缓驱逐令，房东是潜在的诉讼当事人之一。

　　巴尔的摩大学的法学教授CharlesTiefer称，美国每一位法律援助律师都将会把这一行政命令放在法官的桌子上，说不应该有任何驱逐令。而承担抵押贷款的房东则认为，停止驱逐令是非法的。

　　此外，特朗普推迟缴纳工资税的提议遭到国会两党的反对，因为这可能危及社会保障和联邦医疗保险的资金。特朗普的行政命令还表示，财政部将探索相关途径，完全消除交税的义务。

　　普林斯顿大学的政治和法律专家KeithWhittington表示，工资税背后的观点似乎很激进。至于特朗普行政命令的范围，则已经明显超过国会赋予财政部的权力。

　　特朗普正在捍卫他的第四项行政举措，即学生贷款减免，该命令可能会有更好的运气。现有的联邦法规允许教育部长在经济困难时期暂时推迟偿还贷款。

　　至于那些长期反对特朗普的群体，比如倡导自由的组织，国会民主党和民主州检察长，他们不太可能想要阻止这些措施，这些人甚至可能没有起诉的法定地位。

　　KeithWhittington表示，目前尚不清楚谁将挑战政府的行动。

　　虽然特朗普的行政令可能面临挑战，但有助于帮助市场的担忧情绪降温。如果这些行政令能顺利通过，也能够降低美联储的压力，美元可能因此受提振反弹。此外，上周五(8月7日)的美国非农就业报告较佳，令空头猝不及防;良好的数据推动美国公债收益率走高，这些都给美元指数提供了反弹机会。从走势图上来看，美元指数已经有些企稳迹象，失守93关口前，短线仍有一定的反弹空间。

　　(美元指数日线图)

　　北京时间8月10日10:13，美元指数报93.32。