顶格处罚60万成历史 遏制证券违法就得提高违法成本

　　提高刑罚年限，取消罚金上限，遏制证券违法就得提高违法成本

　　2020年12月26日，第十三届常委会第二十四次会议审议通过了刑法修正案（十一），并将于2021年3月1日起正式施行。

　　新通过的刑法修正案，对涉及证券违法的内容进行了较大幅度的调整。修正案显示，对于欺诈发行，刑期上限由5年有期徒刑提高至15年有期徒刑，并将对个人的罚金由非法募集资金的1%-5%修改为“并处罚金”，取消了5%的上限限制，对单位的罚金由非法募集资金的1%-5%提高至20%-1倍;对于信息披露造假，修正案将相关责任人员的刑期上限由3年提高至10年，罚金数额由2万元-20万元修改为“并处罚金”，取消20万元的上限限制。

　　显然，这是在遏制证券违法、打击证券犯罪方面的一个大跨越，也是推动证券市场法制建设、规范市场主体行为、非常重要的方面。相信新的刑法修正案正式试行以后，对于证券违法将起到十分有效的遏制作用，能够有效遏制企业和中介机构等的违法冲动。

　　事实也是，近年来，证券市场违法时有发生，且相当一部分违法行为十分严重。一方面，因为监管力度加大，使隐藏在证券市场的违法行为得以暴露和查处，带来证券违法案件的增多;另一方面，是因为对证券违法的处罚力度不够，违法成本过低，无法对证券违法起到有效的遏制作用。导致一些企业和个人总想通过违法获取高额利益，且确实有一些违法主体通过违法获得了很大的利益。在这样的情况下，就必须对证券违法的刑罚内容进行调整，大幅提高对违法行为的刑罚力度。只有“罚”的力度加大了，违法需要付出的代价大了，才有可能使市场主体及其工作人员的违法冲动得到遏制。

　　很显然，这次对证券违法的刑罚调整，力度是相当大的，可以说跨上了一个新的台阶。不仅对违法行为责任人的刑罚上限明显提升，对违法主体及其责任人的经济处罚幅度也大幅提升，大多取消了处罚上限。也就是说，一旦违法，从违法责任人来讲，可能就会真的“一辈子完了”。而且，对违法主体和责任人，还可能会因为经济处罚而倾家荡产。这样的违法成本，对违法者来说，当然需要掂量掂量了。

　　实际上，按照发达市场对证券违法的处理方式，就是一个字——严。正是因为“严”，才使得市场主体和从业人员不敢轻易涉及证券违法，才从内心敬畏涉及证券市场的一切法律，才愿意主动规范和约束自己的行为。这次瑞幸咖啡在美国证券市场遭遇的一切，说到底，就是不敬畏法律、不敬畏市场的结果。以欺诈发行为例，从首例欺诈发行——欣泰电气，到此后被查处的多起欺诈发行案件，都有一个共同的现象，那就是违法者的违法成本太低，难以起到有效的遏制作用。包括上市公司及其工作人员、中介机构及时从业人员、发行机构及其工作人员等，特别是控股股东和实际控制人这个最大的利益主体，都没有在违法后得到最有力的惩罚。在这样的情况下，调整证券违法的刑罚内容就显得极其重要。

　　经审议通过的新的刑法修正案，将于2021年3月1日起正式施行。也就是说，从明年的3月1日起，如果再发现证券违法行为，将根据新的刑法修正案执行。到时候，证券违法主体和责任人需要付出的代价，将会大得多。这就要求，执法主体一方面要更加严谨地梳理违法线索，调查犯罪事实，提供违法证据，以便于司法部门能够更好地对违法主体和责任人追究责任。特别是控股股东和实际控制人，极有可能因为自己的违法而面临很长的牢狱之灾和经济处罚，出现倾家荡产甚至家破人亡的现象;另一方面，要真正说干就干、说做就做，不能有任何恻隐之心，而是严格依法查处、依法惩罚，切实让违法者感受法律的尊严，让其他正在违法或想违法的人能够歇手，真正起到以儆效尤的作用，让讲着市场能够更加健康有序的发展。

　　管理层反复强调，要提高直接融资占全部融资的比重。证券市场是直接融资最好的平台之一，也是支持实体经济发展最重要的手段之一。如果能够通过打击证券违法，大幅提高证券违法的成本，那么，一个真正健康有序的证券市场将会呈现在投资者面前，并更加有效地为市场主体提供融资和展示形象服务。