3年涨价54倍 一款常用药原料如何被垄断？

　　控制市场

　　通过包销、大量购买或要求生产企业不对外销售等方式，控制了国内注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场

　　抬高价格

　　等到控制了该市场以后，3家公司在内部层层加价，通过内部流转过票的方式，抬高销售价格

　　高价销售

　　滥用市场支配地位，不仅以不公平的高价销售商品，还有附加不合理交易条件的行为

　　“这是一个再普通不过的药品了，就是因为原料被垄断，被多个省市列为短缺药品。你让制剂价格高了，数据上好看了，但是，谁来买这个单？是大量的老百姓，特别是生病的老百姓。”近日，国家市场监管总局作为被告在法庭上如是说。

　　1支葡萄糖酸钙注射液，在短短几年时间内从七八角上涨到12元8角。

　　同时，生产葡萄糖酸钙注射液的原料药，从2014年的40元/公斤一度在2017年上涨至2184元/公斤，提价54.6倍！

　　在疯狂上涨的价格背后，是3家公司滥用自己的市场支配地位，将原料药的价格层层加价、人为抬高。今年4月，国家市场监管总局根据《反垄断法》对这3家公司进行处罚，开出了3亿元罚单。

　　其中，一家被处罚的公司将国家市场监管总局诉至法院，要求撤销相关处罚，该案于本月15日开庭。

　　红星资本局注意到，在垄断行为消除以后，广西、浙江、甘肃、陕西、贵州、湖北和江苏等7地已下发通知，督促相关生产企业降价。

　　医护人员：

　　一支从七八角涨到近13元

　　葡萄糖酸钙注射液(10ml：1g)是一种常用药，它被列入到《国家基本药物目录》中。公开数据显示，葡萄糖酸钙注射液在2017年的销量为2.22亿支。

　　有医护人员向红星资本局介绍，这种药物在临床上主要用于抗过敏，当产妇的子宫收缩不好时也可以使用。然而，近年来，葡萄糖酸钙注射液的价格屡屡上涨。

　　上述人士告诉红星资本局，这几年他们医院的葡萄糖酸钙注射液的价格，从七八角/支上涨到12元8角/支，但具体是哪一年涨起来的，该人士称已经记不清了。

　　以该人士所说价格进行计算，葡萄糖酸钙注射液在短短几年时间内上涨了16倍左右。另外，据米内网的公开数据，葡萄糖酸钙注射液(10ml∶1g)2015年的中标单价(中值)为1.49元，2016年为1.9元，2017年为2元，2018年为13元，2019年及2020年分别为18元及14.85元。

　　那么，为什么在短短几年内，葡萄糖酸钙注射液的市场和价格会发生这么大的变化？

　　让我们把时间倒回2015年8月。

　　国家市场监管总局调查

　　控制与垄断

　　原料药价格被抬高 从40元/公斤到2184元/公斤

　　据国家市场监管总局的调查，从2015年8月到2017年12月，有3家公司实际控制了国内的注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场。

　　这3家公司分别是山东康惠医药有限公司、潍坊普云惠医药有限公司、潍坊太阳神医药有限公司(以下简称“康惠公司”、“普云惠公司”和“太阳神公司”)。

　　根据国家市场监管总局的调查，虽然3家公司是独立的民事主体，但康惠公司实际控制了普云惠公司和太阳神公司，三者具有共同的经营意志和行为。

　　这3家公司通过包销、大量购买或要求生产企业不对外销售等方式，控制了国内注射用葡萄糖酸钙原料药(以下简称“原料药”)销售市场。

　　据国家市场监管总局调查，在2015年8月-12月、2016年、2017年，康惠公司等在国内该原料药销售市场上的市场份额分别为94%、91%、87%。

　　在他们未控制国内的市场以前，2014年，该原料药的市场价格为40元/公斤左右。等到他们控制了该市场以后，3家公司在内部层层加价，通过内部流转过票的方式，抬高销售价格。

　　据国家市场监管总局调查，2017年，康惠公司等采购原料药的价格多为80元/公斤左右，但他们内部通过层层加价，对外销售价格多为760元/公斤-2184元/公斤，提价达9.5倍至27.3倍。

　　和2014年的市场价格相比，原料药的市场价格上涨了19倍到54.6倍。

　　在掌握了上游的原料药后，下游的制剂生产企业也成为被康惠公司等摆弄的“木偶”。

　　国家市场监管总局在行政处罚决定书中表示，这3家公司滥用市场支配地位，不仅以不公平的高价销售商品，还有附加不合理交易条件的行为。

　　由于他们是当时市场上唯一能够稳定供应原料药的，如果不接受他们提出的要求，制剂生产企业无法采购到原料药，会停产断货，无法正常供应则可能会被招采平台纳入“黑名单”，只能接受其要求。

　　据介绍，在接到举报后，国家市场监管总局进行立案调查。

　　在调查过程中，康惠公司和普云惠公司等的相关人员均未配合调查，不仅阻挠执法人员调取资料，还谎称相关资料被水淹，或是因发生交通事故丢失。

　　今年4月14日，国家市场监管总局发布行政处罚决定书，对这3家公司滥用市场支配地位的违法行为作出行政处罚决定，共没收3家公司的违法所得1.21亿元，并处以罚款2.05亿元。

　　国家市场监管总局被起诉

　　庭审焦点

　　普云惠是否受康惠实际控制、是否滥用支配地位

　　在处罚决定书公开后不久，普云惠公司将国家市场监管总局起诉至法院，请求撤销处罚。对此，国家市场监管总局请求驳回其诉讼请求。

　　该案于今年12月15日由北京市第一中级人民法院开庭审理。

　　红星资本局根据庭审视频资料进行整理，发现双方的焦点主要集中在：普云惠公司是否受康惠公司实际控制、该案的适用市场(口服和注射液市场是否区分)、是否滥用支配地位以及处罚是否过重等。

　　其中，原告(普云惠公司)称，公司新成立不久，主要的管理人员都曾在康惠公司工作，而且租用了其仓库，所以双方联系比较多，但并不代表普云惠公司就受康惠公司控制。

　　而被告(国家市场监管总局)提交了多项证据，包括普云惠的工作人员在康惠公司领取福利记录，落款显示普云惠是康惠“第二营业部”的文件，普云惠的领导在康惠设有办公室、并参加其年会等。

　　其中，一项关键的证据是：在普云惠的法定代表人卢国华的办公室，发现了一个便签本，上面有文字记录称，“上周发改委的检查敲响了警钟”，“资金不要与康惠公司关联”。

　　被告在庭上解释称，早前，国家的其他反垄断执法机构曾检查过原告等，他们主观上有刻意逃避反垄断调查的嫌疑。

　　当在庭审中讨论到处罚是否过重的问题时，被告认为，主要是从时间、性质和程度三个方面考虑的，其持续了2年多，销售价格上涨19倍到54.6倍，而且主观上有逃避反垄断调查的嫌疑。

　　“葡萄糖酸钙(注射液)是一个再普通不过的药品了，就是因为原料被垄断，被多个省市列为短缺药品，大家去看看新闻。”被告在庭上称。

　　“刚才他(指原告)其实说得非常清楚，他是为了商业目的把价格做高，但他没有说一点，你让制剂价格高了，数据上好看了，但是，谁来买这个单？是大量的老百姓，特别是生病的老百姓。”被告说。

　　目前，该案处于休庭中，尚未公布结果。