16个超特大城市名单济南晋级 二线城市全力冲

　　当前，中心城市尤其是超大特大城市对区域的带动引领能力日益增强。

　　根据住建部最近公布的《2019年城市建设统计年鉴》（下称“年鉴”），目前有30个城市城区人口超过300万人，其中超过1000万的超大城市有6个;位于500万到1000万的特大城市增至10个，济南晋升为特大城市;此外，位于300万到500万之间的I型大城市有14个。

　　16个超大、特大城市名单

　　城区常住人口1000万、500万、300万是三个重要的门槛。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的为I型大城市，100万以上300万以下的城市为II型大城市;500万以上1000万以下的城市为特大城市;1000万以上的城市为超大城市。

　　需要说明的是，城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。城区人口规模要小于市域总人口规模，也小于市辖区人口规模，市辖区内的农村地带并不纳入城区人口的统计。

　　根据年鉴，有6个城市的城区人口规模超过了1000万人大关，包括四大直辖市和广深两个副省级城市，其中上海超过2000万，北京和重庆超过1500万。不过，重庆有8.24万平方公里，相当于一个中等省份的规模，下辖的一些城区离主城区很远，目前重庆主城区人口规模在900万人左右。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对分析，目前城区人口的统计部分是按照行政区划来统计的。比如，重庆的城区人口包括了万州等远城区，有的城区距离主城区几百公里。一个城市的主城区，应该是建成区能连成一片，尽管中间可能有一些绿化隔离带，但不能距离太远，如果隔了三五十公里，那就不叫绿化带了。

　　相反，一些地方实际上已经连成一片，但由于行政区划划分，并没有算作一个城市。牛凤瑞举例，像长沙市与长沙县已经连为一体，实际上是一个城市，撤县设区是早晚的事情。

　　东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛这10个城市的城区人口处于500万到1000万之间，属于特大城市。相比上年，特大城市增加了1个，即济南。

　　济南晋升为特大城市，很大程度上得益于行政区划的调整。国务院于2018年12月26日正式批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

　　牛凤瑞说，山东一直都是“双子星”的格局，省会济南作为内陆城市，没有港口，存在一定劣势，但济南处于山东的地理中心，也有明显的优势。

　　展望未来，济南将继续做大做强。山东的“十四五”规划建议提出，要实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市，高水平建设新旧动能转换起步区，为全省新旧动能转换蹚出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。

　　杭州超越南京

　　长三角城市群是我国最大的城市群，龙头城市上海之后，谁是长三角的第二大城市呢？年鉴数据显示，杭州的城区人口规模已经超越了南京，成为长三角乃至整个华东大区的第二大城市。

　　由于历史原因，杭州在城市基础、资源要素集聚方面确实不如南京。比如南京是我国几个主要的高教中心，整体高教实力仅次于京沪，位居全国第三，而杭州只有浙大一个重点大学。多重因素下，杭州原有的城市规模要比南京小不少。

　　查阅历史数据发现，改革开放初期的1981年，杭州的城区人口仅为90.5万，位居全国第21位，排在青岛、济南、昆明、鞍山等城市后面，而当时南京城区人口为170万，接近杭州的两倍。

　　不过，改革开放之后，杭州的民营经济快速发展，尤其是进入新世纪后，杭州的信息经济在全国独领风骚，发展成为我国的“电商之都”，在多个指标上，杭州已经接近甚至超过一线城市广州，大有成为第五个一线城市的趋势。

　　在数字经济的带动下，杭州人口、人才流入较快，城区人口规模快速扩张。数据显示，2019年，杭州常住人口从2018年的980.6万人增长到1036万人，增量达55.4万人，年度增量首次超过深圳和广州，位居全国第一。

　　近期公布的杭州市“十四五”规划建议提出，要大力推进郊区新城建设，加快城市优质资源向郊区新城拓展，引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏散、城市新流入人口向郊区新城集聚，有效遏制城市单体规模无序蔓延，形成“众星拱月”的组团式发展形态。

　　二线城市全力冲刺

　　超大、特大城市之外，一些I型大城市也在全力做大做强。

　　年鉴数据显示，到2019年，城区人口介于300万到500万之间的I型大城市共14个，分别是哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州。此外，贵阳、南昌、无锡、兰州等的城区人口也接近300万大关。

　　这些二线城市当前也在积极做大做强，加速成为特大城市乃至超大城市。以福州为例，其近日公布的“十四五”规划建议提出，要加快马尾琅岐、闽侯滨江新城、罗源湾新城、闽清梅溪新城等发展。统筹完善户籍制度改革及其相关配套制度改革，吸引不同层次人口流入，健全农业转移人口市民化推进机制，加快形成千万级人口城市。

　　去年12月，福州市人民政府办公厅印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》，提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”

　　厦门大学经济学系副教授丁长发对分析，福州所在的福建处在长三角和珠三角两个三角洲之间，由于缺乏大城市，近年来福建在吸引人才方面面临的竞争压力越来越大。因此福建也需要一个大城市，尤其是特大城市来引领福建的发展。

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对分析，在区域经济发展不成熟的情况下，如果要素比较分散，就没有竞争力，所以需要依托省会城市承接省外的高端要素落地，这样省会城市也会辐射到全省，符合经济发展的基本规律。

　　比如，贵州省提出，支持贵阳做大，严格执行城市规划，提高城市管理水平，推进贵阳贵安融合发展，提升省会城市首位度。

　　安徽的“十四五”规划建议提出，要全力打造现代化中心城市，支持合肥“五高地一示范”建设，高起点建设合肥滨湖新区，朝着国家中心城市发展。

　　南昌市提出了“十四五”时期全市经济社会发展主要目标，包括综合实力迈上新台阶、主要经济指标增速保持全国省会城市“第一方阵”、经济总量在全国省会城市的位次前移等。