银保监会：反垄断不针对某一家企业 反垄断对经济有何影响？

　　银保监会副主席梁涛：近期，金融管理部门约谈了蚂蚁集团等一些互联网平台企业。金融管理部门按照“强化反垄断和防止资本无序扩张”的基本要求，采取了规范性措施，开展了清理整顿。这些措施符合反垄断、反不正当竞争等市场经济发展规律和法治要求，符合人民群众和各类市场主体的根本利益，与支持民营企业长期稳定健康发展的目标完全是一致的。有关举措不是针对民营企业，也不是针对某一家企业，不会影响相关企业的正常业务发展。

　　关于个别银行对有关领域民营企业的惜贷断贷问题，据了解，确有个别情况，我们认为这是不符合“两个毫不动摇”基本精神的，应当予以纠正。银保监会鼓励银行保险机构依法合规的与包括被约谈企业在内的互联网平台企业开展合作，金融支持政策不变、力度不减。

　　近年来，反垄断被多个国家重要会议和多部门频频提及。在资本市场中，投资者对上市公司涉及反垄断的话题关注度提升。据沪深交易所互动平台梳理发现，自去年11月份以来，截至本月20日，在80天里，投资者和上市公司涉及反垄断的问答合计54条，环比增约2倍。上市公司对此类问题亦高度重视，回复率接近100%。

　　市场人士认为，目前，反垄断主要集中于平台企业的监管，目的是为了激发创新活力，对于传统行业，投资者无需过度敏感。另外，从国外经验来看，反垄断并没有改变互联网企业的发展逻辑，不会对股价形成长期压制。金融领域的反垄断，主要是将金融创新及其平台企业纳入监管，有助于完善金融领域市场竞争环境，维护金融市场稳定。

　　投资者频频发问

　　因并购重组涉及反垄断问题最多

　　1月18日，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清在第十四届亚洲金融论坛上表示，坚决反对垄断和不正当竞争行为，坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

　　近日，多个国家重要会议，以及央行、银保监会、最高法等多部门纷纷发声，强化反垄断。而在此轮密集表态前，“十四五”规划建议提出，“健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。”

　　去年10月31日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，传达学习党的十九届五中全会精神时提出，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。

　　之后，在去年12月11日召开的中共中央会议，以及去年12月16日至18日召开的中央经济工作会议，均提出强化反垄断和防止资本无序扩张。

　　去年12月18日，人民银行党委召开扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神时提出，支持金融科技依法规范发展，坚决反对垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张。去年12月22日，银保监会召开党委扩大会议提出，强化反垄断和防止资本无序扩张，坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

　　1月9日至10日召开的中央政法工作会议提出，依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益犯罪，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。1月10日下午，最高人民法院召开全国高级法院院长会议强调，加强司法反垄断和反不正当竞争，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　除此之外，去年11月10日，市场监管总局就《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（简称《指南》）公开征求意见，已于去年11月30日完成征求意见。市场预计，该指南很快将出台。

　　同时，资本市场上，投资者对反垄断的关注度迅速提升。梳理，自去年11月份以来，截至1月20日，80天内，沪深交易所互动平台上，涉及反垄断的投资者问答合计约54条，环比增约2倍。而对于涉及反垄断的相关问题，上市公司的回复率接近100%，54个提问中，仅1个未回复。

　　具体来看，投资者的问题主要是上市公司并购重组涉及的反垄断审查、大股东或合作伙伴被反垄断调查、反垄断法修订和未来《指南》出台对公司的影响等。其中，涉及上市公司并购重组的反垄断审查问题最多，接近一半。

　　金融领域强化反垄断

　　具有四方面重要意义

　　1月4日召开的2021年中国人民银行工作会议提出，持续防范化解金融风险。坚决落实党中央、国务院关于强化反垄断和防止资本无序扩张、统筹金融发展与金融安全的决策部署，抓紧补齐监管制度短板。

　　1月20日，央行就《非银行支付机构条例（征求意见稿）》公开征求意见，加强对非银行支付机构的监督管理，规范非银行支付机构行为，防范支付风险。

　　“金融领域反垄断，需要和金融创新及其平台企业结合在一起。”李湛认为，结合监管部门对金融领域底线监管的思维，需要将反垄断监管与防范化解系统性金融风险相结合，从而更好的完善金融领域市场竞争环境，维护金融市场稳定。在此背景下，金融领域反垄断将主要集中在加强互联网金融企业监管，包括强化第三方支付监管、规范互联网消费信贷和财富管理业务经营。对于传统金融机构的反垄断监管，更多集中在强化传统金融机构的公司治理，尤其是要压实金融企业自身的主体责任，厘清金融企业股权关系等。

　　郑磊认为，在互联网经济领域，“垄断”具有传统行业领域不具备的特殊性。龙头企业更容易成为跨领域通吃的赢家。金融领域的互联网企业过度扩张和部分业务上的积聚，可能快速积聚风险，对行业均衡健康发展产生不利影响。

　　在当前背景下，金融领域强化反垄断亦具有重要意义，李湛认为，主要是四方面：一是更好地将金融创新纳入监管，让金融创新处于阳光之下，是落实金融领域事前和事中监管的有效举措，有利于防范金融领域爆发系统性风险;二是更好的构建多元化、公平性的金融领域竞争格局，防范大型资本进行无序扩张，为各类资本进入市场留出了更好的空间和机遇。随着更多资本进入市场，也有利于强化市场竞争格局和激发市场良性竞争;三是随着多元化资本进入金融领域，有利于促使传统金融机构加强自身运营水平和治理能力，从而进一步提高国有资本的保值增值;四是金融领域反垄断是我国反垄断政策在金融领域的实践，反垄断成为金融监管的重要补充形式。