【两会时间】顶层指路国资国企改革最新方向 三年路线图呼之欲出

　　《国企改革三年行动方案》的整体样貌已经越来越清晰。

　　与以往的改革思路相比，这份方案，是更注重顶层设计细化落实的一次政策要求，亦与国企改革“1+N”政策体系相互呼应。

　　5月22日，政府工作报告中对国企改革三年行动的期许，再次印证了监管层对于提升国资国企改革成效的信心。

　　“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力”，这些关乎新一轮国资国企改革的核心细项，再次被写入顶层文件中，与2019年不同的是，2020年政府工作报告中提及的改革要求更为简化清晰。

　　例如，2019年政府工作报告中提出的“推进国有资本投资、运营公司改革试点，以及深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场”的要求，没有再次出现在5月22日公开的政府工作报告中。

　　这不是单纯的改革减法，而是更符合国企改革现状的宏观要求。因为自去年以来，两类公司的试点，以及“电力、油气、铁路”等领域改革，均已取得一定的进展。随着焦点难题的攻破，改革清单上的内容，才有“瘦身”的可能。

　　当然，疫情的侵袭给此轮国资国企改革带来了新的难题。在这种情势下，面临既往国企国资政策落实过程中的不平衡现象，监管层亦期望通过这份时间轴横跨三年的行动方案，打通补短板、强弱项的窗口，更好地推动重点难点问题的解决。

　　这些重点难点问题，贯穿于完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制，契约化管理和职业经理人制度；积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用；优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业；进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度以及推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用这些具体的改革任务当中。

　　不管是对于中央企业，还是对于地方国有企业，即将推广实施的三年行动方案，都将为其探究出更多的经验与做法，并最终上升为改革的政策制度。

　　国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年行动方案的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。

　　在“完善国资监管体制，深化混合所有制改革”方面，周丽莎认为在“混”的同时更重要注重“改”的内容。为了深化国有企业改革，应加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化。落实混合所有制企业改革的过程中，需要探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

　　下一步，还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。加大混合所有制企业的激励力度，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

　　对于“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”的改革要求，周丽莎认为，截至目前，国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。

　　基于此，为进一步深化国有企业改革，应加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业。

　　对于“国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力”的改革要求，周丽莎的理解是：“聚焦主业就是做强做优做大主要产业，对于不具备竞争优势，缺乏发展潜力的非主业，非优势业务进行剥离，对于无效资产和低效资产要进行处置。”

　　在“健全市场化经营机制”方面，周丽莎提出的建言是，一方面是落实市场化薪酬改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，灵活开展多种方式的中长期激励，符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励，国有科技型企业，股权和分红激励，国有控股混合所有制企业员工持股等政策。

　　另一方面是推行市场化选人用人。执行经理层成员任期制、契约化管理，商业竞争类企业要按照市场化选聘，契约化管理，差异化薪酬，市场化退出原则，推行员工公开招聘，管理人员竞争上岗。

　　在多项宏观举措的加持下，我们有理由相信，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，亦如国务院国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗所曾预见的那样，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步加强。