电子烟拟被“收编”或将告别野蛮生长

　　炫酷的外形配合幻彩的灯光，加之多重口味可以选择，不知从何时起，电子烟逐渐成为很多年轻人的“新宠”。

　　然而，与卷烟相比，新型的电子烟此前一直被认为处于无规则、无限制的野蛮生长状态。

　　3月22日，工业和信息化部产业政策与法规司发布了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》。征求意见稿提出，在原有条例附则中增加一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

　　消息发布后，电子烟行业哀嚎一片，电子烟产业股价剧烈震动。众多业内人士认为，这意味着电子烟终被“收编”，今后将有专门法规来监管，或将告别野蛮生长的时代。

　　中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授刘俊海在接受《法治日报》记者采访时指出，电子烟被纳入烟草专卖法实施条例中，意味着今后对电子烟的规制将更为严格，但同时也给了电子烟一个“正名”的身份，从长远来看，对电子烟市场及行业发展具有促进作用。

　　瞄准青少年的电子烟

　　相比股市的震荡，电子烟市场目前还算“风平浪静”。

　　“没有什么变化，现在的生意照常。”邢征在北京市丰台区经营着一家电子烟专卖店，售卖各种品牌的电子烟和烟弹，消费者多以二三十岁的年轻人为主。

　　在邢征看来，电子烟之所以能“俘获”年轻人的心，主要有两点原因：一是其宣传方式避开了传统烟草的危害性，比如有些电子烟宣称是可以用来戒烟的“替代品”，还有的宣称电子烟可以“去焦油”；二是电子烟在设计上抓住了年轻人追求潮流、猎奇的心理，经常和一些当红元素结合起来。

　　曲鹏就是因为一款名为“赛博朋克2077”的科幻风格游戏而“入坑”电子烟的，一同玩游戏的朋友购买了一款赛博朋克系列外观的换弹型电子烟，这让从不吸烟的曲鹏也来了兴致，最终成为一名电子烟玩家。

　　“我们不是‘烟民’，而是‘玩家’。”曲鹏觉得抽电子烟不同于卷烟，是年轻人交流的一种方式，而非只是为了过烟瘾。

　　据资料显示，我国15岁及以上人群吸电子烟的人数已超过1000万人，其中以15岁至24岁的年轻人为主，青少年群体成为电子烟消费主体。

　　对此，复旦大学健康传播研究所控烟研究中心主任郑频频表示，最初电子烟的初衷确实是想以烟草替代品的方式帮助戒烟，但随着产品不断更新换代，电子烟无论从设计还是营销策略等方面来看，其目标都已转向为吸引青少年消费。

　　“电子烟制造者、销售者一面宣称防止青少年接触电子烟，一面在营销宣传方面强调时尚炫酷、口味丰富等，这些正是青少年的兴趣点。精巧的设计不仅能够吸引青少年购买尝试，也能避免引起学校、家长的警觉，不利于及早发现青少年的吸烟行为。”郑频频说。

　　当前市面上销售的电子烟种类主要分为加热不燃烧的烟草制品和含有尼古丁的电子雾化系统。郑频频说，电子烟也是烟，是通过将烟油加热雾化产生具有特定气味的气溶胶供烟民使用，烟油中同样含尼古丁、香精、溶剂丙二醇等物质。

　　传播快、低龄化、对危害性认识不足等特点，让相关部门意识到电子烟带来的危害并不比传统烟草少。此前，电子烟的销售渠道主要是各大电商平台，为保护未成年人免受电子烟侵害，2019年11月，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，要求电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端并撤回通过互联网发布的电子烟广告；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架。

　　如今在各大电商平台输入电子烟的关键字，系统会自动跳转至“绿网计划”页面，并宣传禁烟知识。但《法治日报》记者注意到，有些商家仍是上有政策、下有对策。

　　在闲鱼等二手交易平台上，虽然电子烟的关键词搜索不到，但如果输入电子烟品牌，仍然可以显示相关产品，其中多采用“换马甲”的手段隐蔽销售，比如以出售电子烟贴纸、挂绳为名头，实则出售电子烟成品。此外，搜索“雾化”“戒烟”等关键词，也会出现电子烟产品。

　　线下市场鱼龙混杂

　　电子烟的“线上禁售令”让无序发展的电子烟有所“收敛”，但也在一定程度上激活了线下销售。邢征所在的商场，就在去年新开了两家销售电子烟的店铺。

　　邢征透露，与传统卷烟销售需要申请并取得许可证不同，电子烟的销售门槛较低，只要得到电子烟厂商的授权，成为加盟经销商即可。还有一些电子烟商家，甚至没有得到任何授权，而是直接从一些代理商手中拿货，将电子烟与潮流玩具、乐器等一起售卖，销售市场鱼龙混杂。

　　曾有数据披露，电子烟烟杆的利润率在50%、烟弹在40%左右。邢征对此表示认可，而且一些电子烟品牌为了抢占市场，也会给加盟商推出诸多优惠政策，使得电子烟的线下门店扩张迅速。

　　一直以来，防范烟草流向未成年人都是各界关注的焦点，早在2018年，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局就曾下发通告，禁止向未成年人出售电子烟。未成年人保护法中也明令禁止向未成年人销售卷烟和电子烟。

　　记者走访了几家电子烟销售门店，发现店内大多贴有“禁止向未成年人出售电子烟”“购买需出示身份证”等标识，但邢征表示，除了一些大品牌，比如悦刻开设了“向阳花系统”，只有经过“姓名+身份证+人脸”三重验证通过的消费者才能完成购买，多数情况下，卖不卖给未成年人还是仅凭商家的自觉。

　　尽快出台国家标准

　　“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”对于上述增加内容，工信部称，这将推进电子烟监管法治化，同时增强电子烟监管效能。

　　在刘俊海看来，若此次征求意见稿通过，意味着今后电子烟也将持牌专卖，生产、批发、零售业务经销商都必须要申请领取烟草专卖许可证。当前，烟草专卖许可证的种类包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证。这意味着，电子烟市场将提高门槛，能有效抑制电子烟厂商和销售门店的野蛮扩张。

　　此外，刘俊海认为，和卷烟实行相同管理也意味着对电子烟的征税在未来有可能会增长，当前电子烟仅征收普通消费品的增值税，而卷烟综合税负约65%，未来提高电子烟征税的可能性较高。

　　在一些业内人士看来，条例的修改只是规范电子烟市场的第一步，国家标准的出台、监管体系的明确都很重要。

　　2017年10月，国家标准化管理委员会下达了《20171624-Q-456 电子烟》国家强制标准的制定计划，该标准由国家烟草专卖局起草，项目周期为24个月。但时至今日，这项国家标准的状态仍是“正在审查”。

　　中国疾病预防控制中心研究员吴宜群称，目前在电子烟中可能添加的香料达1.5万余种，在燃烧、雾化过程中会产生什么物质、对人体有什么影响都缺乏研究。因为缺乏基本的产品标准，也难以规范厂商的生产。

　　世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕指出，如果电子烟真的作为烟草制品来监管，那么对卷烟的监管要求，电子烟也应比照执行。让电子烟也符合无烟立法、警示包装、禁止烟草广告等相关规定。她建议，考虑到许多电子烟的烟油和烟具可以拆分，可以将烟具作为普通商品纳入监管，含尼古丁等成分的烟油则可以界定为烟草制品，纳入相关监管系统。