疫情赤字失业脱欧谈不拢 英国境地不易

　　从英国首相约翰逊出院至今，已经101天了。在鬼门关走了一遭的约翰逊，似乎对防疫更上心了，给英国国家医疗服务体系(NHS)注资、大幅提高新冠检测能力、预购大量新冠肺炎疫苗等等。但上心的代价也不小，财政花钱如流水，预算赤字随之再创新高。

　　对于约翰逊来说，2020年的“鬼门关”还不止这些，“脱欧”问题、贸易谈判，正像洪水一样，向这位病愈的首相袭来。

　　债务

　　二季度已经结束，被疫情“冰冻”的经济也陆续露出了惨淡的真面目。英国也不例外，虽然二季度的GDP数据还没出，但预测的数据并不乐观。当地时间7月22日，路透社公布了一项调查的结果，主题正是上一季度的英国经济。

　　7月13日-21日的这项调查预测，上季英国经济或将创纪录地萎缩18.9%。与此同时，这项调查还显示，在上一季度出现几百年来最大幅度的萎缩之后，本季度英国经济将创下数十年来最快扩张速度，因为全国性的抗疫封锁措施过后，经济正广泛重启，预计本季度经济将扩张12.2%，高于上个月预计的10.5%。 在大幅度的萎缩和最快的扩张之间，是英国政府大力度的财政刺激。

　　7月21日，英国统计局发布了6月的借贷数额——355亿英镑，虽然比5月的447亿英镑要低，但是去年同月的大约5倍，同时也是自1993年有记录以来的第三高月度数字。

　　而这一数字的公布，也意味着英国在本财年前3个月的借贷已经达到创纪录的1279亿英镑。这一数字相当于上一财年(2019年4月-2020年3月)全年举债总额的两倍多，上一财年借贷总额为554亿英镑。

　　累计的债务如同一块巨石，死死地压在英国财政上。截至6月底，英国的债务总额为1.98万亿英镑，比去年同期增加了近2000亿英镑。债务已经相当于英国国内生产总值的99.6%，这一比例达到1961年以来最高。

　　中国政策科学研究会经济政策研究会副主任徐洪才表示，现在受疫情影响，债务占比接近100%的国家比较多了，比如日本的负债率早就超过300%了，美国也已经超过112%了，但是日本的国债利息较低、期限较长，如果期限短、利息高的话就比较危险了。

　　超支

　　只有支出没有收入，是英国债务滚雪球的主要原因。自3月疫情在全球暴发以来，英国也紧跟各国步伐，相继出台了多轮财政补助措施。最新一次是在7月8日，由英国财政大臣里希·苏纳克公布、价值300亿英镑的一揽子支出计划。

　　虽然从数额上来看，远不如美国的万亿美元，但根据苏纳克的说法，“我们需要让民众有信心，这将推动增长，从而创造就业”。

　　正如苏纳克所言，在这轮刺激中，保护就业是重点。一方面，英国选择奖励雇主，若员工在2020年11月初至2021年1月底复工并保留岗位，且每月工资超过最低标准，那么每增加一位满足上述条件的员工，雇主都会获得1000英镑的奖金。另一方面，这项计划也为16-24岁的年轻人提供为期6个月的工资及日常开支补助。以一个24岁的年轻人为例，政府补助将约为6500英镑。预计这一计划可帮助30万年轻人找到工作。

　　除此之外，这份财政预算案还宣布了8800亿英镑投资基金，再加上约翰逊7月初宣布的50亿英镑基础设施建设投资，英国政府的支出无疑是巨额的。

　　根据苏纳克的总结，自新冠肺炎疫情危机以来，英国政府为此所付出的财政支出总额目前已达1900亿英镑。

　　在此情况下，英国预算责任办公室认为，本财年英国政府的预算赤字最终有可能超过3700亿英镑，为二战以来的最高水平。

　　即便如此，英国政府的努力很可能只是杯水车薪。失业问题仍然严重，因为撑不下去的英国企业们还是只能选择裁员来自救。

　　据不完全统计，自3月23日英国实施疫情封锁措施至今，英国大企业已经宣布计划在全球范围内裁员超6万人，比如英国航空计划裁员1.2万人、英国石油公司计划裁员1万人。

　　而重启后，英国经济的恢复情况也并不如预期的理想。英国国家统计局上周发布的报告显示，5月GDP环比增长了1.8%，虽然与4月的环比下滑20.4%相比有所反弹，但安永统计俱乐部首席经济顾问霍华德·阿彻表示，“市场普遍预期的环比增幅为5.5%，预期范围为2.9%-11%。因此，1.8%的5月环比增长甚至低于最低预期”。

　　同一天，英国预算责任办公室称，今年，英国或将创下300年来最大的GDP年度跌幅，可能萎缩14.3%，即使是最乐观的预测，也将下跌10.6%，最慢可能要到2024年三季度才能恢复至疫情前的水平。

　　谈不拢

　　不止是疫情“黑天鹅”，潜伏已久的“脱欧”危机也进入了倒计时阶段。

　　6月15日与欧盟官员举行视频会议时，约翰逊曾放话称，尽管谈判陷入僵局，但英欧双方没有理由不能在7月底前敲定“脱欧”协议大纲。

　　但从目前的情况来看，事态仍不明朗。最新的一次谈判在7月7日，由本月刚接任欧盟轮值主席国的德国与英国进行谈判。

　　第二天，在欧洲议会上，德国总理默克尔发言称，尽管双方已加快谈判步伐，但从外交意义上讲谈判迄今进展甚微。默克尔甚至提到了“无协议脱欧”的可能性。

　　英国《每日电讯报》在报道中指出，目前距离约翰逊的7月期限仅剩数天，英国将无法和欧盟达成“脱欧”后贸易协定。双方在捕鱼权、交易管理、欧洲法院的作用以及所谓的公平竞争保证上仍然陷入谈判僵局。

　　徐洪才表示，疫情之前，英国的经济总体上是比较稳健的，但在“脱欧”问题上，虽然英国此前的独立性相对较高，比如自有货币，但英国跟欧洲大陆之间的经济往来一直是比较密切的。

　　“现在英国和欧洲之间的分歧其实还是原来的问题”，中国欧洲学会副会长、复旦大学欧洲问题中心主任丁纯分析称，比如公平竞争方面，有关环境、就业标准等问题，欧盟觉得如果英国自己单独实行一套标准，与欧盟不对等的话，市场会扭曲，英方就会拥有一些优势，因此在这些方面，欧洲态度比较强硬;而在金融领域，英国希望能够跟原来拥有经营准入证一样，以较低的成本经营欧盟成员国的业务等。欧盟则要求英国采纳等效监管原则方行。此外，还涉及到渔业等问题，包括主权、捕鱼量等等，主要是法国对这一问题颇有微词。

　　丁纯表示，现在英欧双方都有自己的考量，也正在博弈，需要找到一个平衡点。而约翰逊方面的态度也比较强硬，一方面“脱欧”算是他的政绩，另一方面他也希望在谈判中掌握更多筹码。相对来说，欧盟比较占优势，现在的内忧外患促使欧盟可能会比较团结，士气比较旺。

　　丁纯坦言，如果最后无法谈拢，变相“硬脱欧”的话，对谁都没有好处，不只是英国经济，对欧盟相关成员国也会造成打击，很多成员国与英国之间的贸易往来还是比较多的。对于欧盟来说，也不希望英国退出后还享受之前作为成员国的特权，否则就树立了一个坏的榜样，可能会被其他国家效仿。

　　除了与欧洲之间的剪不断理还乱，英国与美国的贸易谈判也难见曙光。上个月，英国国际贸易大臣特拉斯还批评称，美国政府在高谈自由贸易的同时却限制进口准入。

　　7月22日，《金融时报》援引一位英国政府官员的话称，英国放弃在年底前与美国达成贸易协定的希望，“会在今年发生吗?基本上，不会”，另一位官员则表示，“我们不想被迫达成一项协议”。