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上世纪90年代，为适应计划经济向社会主义市场经济转轨的要求，国家首次在企业建立了社会计划与个人账户相结合的个人养老保险制度，实现了单位保障向社会保险的转变。机关事业单位个人养老保险制度改革相对滞后。从整体上看，单位退休个人养老保险制度仍在实行，导致养老金双轨制。
