利用货币发行权搞“私人定制腐败” 金融领域“土特产”有哪些？

早在去年12月10日，为进一步整治领导干部和监管干部收受监管或服务对象纪念币（钞）、优惠办理银行卡等金融“土特产”问题，驻银保监会纪检监察组就研究出台了银保监会系统名贵特产特殊资源清单和会管单位名贵特产特殊资源清单，两份清单共开列名贵特产特殊资源17类，着重体现“行业特殊性”。

这17类资源既包括有形的“特产”，如高端信用卡、纪念币（钞）、金融机构宣传品、授课费、薪酬奖励，金融机构非公开定向发行（发放）的存贷款、信托、理财和保险产品等；又包括无形的“资源”，如金融监管或经营服务相关的审批权决定权、可获利内部信息和机会等。

在更早的2015年，中央专项巡视中已有提及，称金融领域存在“利用货币发行权搞‘私人定制腐败’，以及纪念币、特殊连号钞的问题”。

而日前，中钞国鼎投资有限公司（以下简称中钞国鼎）原党委书记、董事长龚士良被天津市河东区人民法院判处11年徒刑。判决提到，龚士良受贿财物包括新世纪纪念钞、奥运钞各100张，2005年熊猫金币1套、2015年生肖羊年5盎司彩色金币1枚等。

龚士良受贿的东西正是上面提到的金融“土特产”。

受贿财物中为何出现大量纪念钞币？受贿财物背后，反映了金融领域腐败现象哪些特点？金融“土特产”又如何成为行贿受贿的工具？

中纪委网站专门发文披露了龚士良受贿的过程。

“大家共同发财”的想法使他在不知不觉中越了底线

中钞国鼎直属于国家法定货币生产企业——中国印钞造币总公司。作为一家集贵金属产品和人民币衍生品研发制造与销售、钞币鉴定评级、钞币及进出口贸易于一体的国有企业，因其没有抢占主业企业的业务份额，故享有绝对的自主权。“这意味着小到产品定价，大到业务拓展、项目承接，均可由龚士良和他的领导班子成员拍板。”办理该案的中央纪委国家监委驻中国人民银行纪检监察组工作人员说。

2014年3月，龚士良从上海造币厂调入中钞国鼎，此后直至案发，先后担任该企业董事、总经理、董事长、党委书记等职务。

从上海到北京，用龚士良的话来说，“变化是巨大的”。

上海某集币收藏有限公司与中钞国鼎素有业务往来。在一次交谈中，该公司实际控制人吴某听闻龚士良的孩子在国外读书，就承诺帮忙解决一部分学费。这一承诺在2015年7月兑现了。

“整整十万美元，我原以为他就给个一两万美元。”龚士良回忆起自己收钱时的感受，他给自己找了个理由，“大手笔也说明这行钱好挣，‘大家共同发财’嘛！”

此后，“大家共同发财”的想法在龚士良脑海中生根发芽，迈过了思想关卡，他与关联方的交往也更加频繁。据查，2017年至2019年，他多次让中钞国鼎上海销售中心准备高档接待酒，用于宴请有关商业银行贵金属部负责人，而宴请费用由中钞国鼎分销商支付，其中不乏被他“顺”回家的几瓶茅台。

“我的行为严重损害了国家和公司的利益，影响商业活动的公平公正，破坏了公司形象。”龚士良在忏悔书里写道，走到今天这个地步，怪不得别人，是自己享乐主义滋生和私欲严重膨胀，产生了超越现有条件和能力的想法，才让金融“土特产”成了滋生腐败的温床。

纪念钞币成了权钱交易筹码

2016年春节，为在中钞国鼎一生肖贺岁钞招投标项目中中标，获得生肖贺岁钞的销售权，某钱币投资有限公司法定代表人谢某向龚士良承诺，中标后给予等值于人民币1000万元的纪念钞。

豪爽的诺言让龚士良动心了。

同年3月7日至9日，谢某通过龚士良同乡好友王某等人的个人账户，多次向龚士良账户转账，共计1000万元。这是龚士良以炒股用款为由提出的借款，谢某答应得十分爽快。

“吃人嘴软，拿人手短。”为使该公司中标，龚士良指使中钞国鼎负责招标的工作人员，按照该公司特有资质制定了招标方案，最终让该公司以绝对高分中标。如愿以偿的谢某一句“1000万元借款不用归还”，兑现了承诺。

作为钱币及贵金属投资行业的参与者，纪念钞币既是龚士良牟利的筹码，也是他受贿的渠道。经查，龚士良在任职期间，为某公司承揽黄金质押代销等业务提供帮助；帮助上海某集币收藏有限公司使用中钞国鼎的销售渠道，销售产品累计额达2.8亿元；龚士良还擅自做主，将公司多个贵金属纪念章生产项目交由上海某纪念币制造有限公司生产，支付生产费用1700余万元。他利用职务便利换来的，是受益公司以现金、纪念钞币形式回馈的“谢礼”。

整治金融“土特产”，完善特有货币发行资源管理机制

金融“土特产”带有明显的货币金融行业特性。驻人民银行纪检监察组工作人员说，“人民银行、外汇局系统持有货币金银等特殊资源，从已查处的案件看，相当一段时期内系统内人员对外交往会送些纪念钞、纪念币等金融‘土特产’，甚至存在少数人员利用职务便利倒卖大规格贵金属纪念币谋取私利的情况。”

据了解，人民银行、外汇局系统利用纪念钞币、金银币等特有货币发行资源谋取私利的问题，在2015年底中央专项巡视中已有提及，称存在“利用货币发行权搞‘私人定制腐败’，以及纪念币、特殊连号钞的问题”。

针对利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，在中央纪委下发有关通知后，驻人民银行纪检监察组确定了一份名贵特产清单。记者发现，这份清单中包括迎接新世纪、中国航天和人民币发行70周年等5类纪念钞，而龚士良收受的金融“土特产”正包括在内。

调查发现，自2014年直至案发，龚士良的严重违纪违法行为始终没有停止过，甚至在开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治后，依旧不收敛不收手。“龚士良的问题提醒我们，仅仅排查远远不够，必须从体制机制上切断源头，通过从严管理堵塞漏洞。”驻人民银行纪检监察组工作人员介绍，为从源头上预防利用纪念钞币、金银币谋取私利问题，驻人民银行纪检监察组在推动完善特有货币发行资源管理机制上持续发力。

记者了解到，该纪检监察组一方面根据货币发行特点，在实时更新特殊资源清单的基础上，开展清理排查“回头看”抓好督促整改；另一方面，督促相关部门加强纪念钞币管理，健全完善普通纪念钞币发行管理规定，修订完善《中国金币特许零售商综合业绩考核办法》，制定《贵金属纪念币零售指引》等，加强自销售量部分批发业务的审批权，打通贵金属纪念币互联网配售渠道，确保阳光销售、公平买卖。同时，要求系统内处级以上领导干部交易大规格贵金属纪念币必须报备。

此外，针对龚士良案暴露出的中钞国鼎自身建设、制度规范相对滞后等问题，驻人民银行纪检监察组已要求深入剖析、严肃问责，对黄金质押代销等相关业务予以规范。近期，该纪检监察组还将通过案情通报、组长讲授廉政党课等方式，发挥龚士良严重违纪违法案例警示教育作用，一体推进系统内各类企业党风廉政建设和反腐败工作。