使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。
新增专项债发行放慢脚步 节奏整体平缓
近两年来遵循“早发行、早使用”原则、提前一年下达限额的新增地方政府专项债券，在今年“迟到”。截至3月18日，各地还未开始发行新增专项债项目。在2021年全国两会上确定的3.65万亿元规模的新增专项债将以何种节奏为地方政府发挥稳投资、扩内需、补短板效用，将是今年财政工作的一大重点所在。
接受证券时报记者采访的专家认为，在经济内生动能逐渐恢复以及受去年资金闲置问题的影响下，今年新增专项债先期发行脚步放缓，整体节奏较上一年有所后移，由于不受特别国债的冲击，全年的发行节奏会更加平缓，但下半年的资金需求会更多，发行完毕时间或仍将在11月前后。
新增专项债
先期发行减速
为支持地方债的“早发行、早使用”原则，我国已连续两年提前下达新增专项债限额，2020年的新增专项债发行工作早在2019年11月就随着国务院下达的1万亿元部分新增专项债限额而开始部署。到2020年1月份，全国就已实现发行新增专项债7148.21亿元。
但2021年的新增专项债发行节奏却在向2018年靠拢。按照2018年的发行节奏，全国两会确定全年限额后，直到当年5月才开始发行新增专项债，此前发行的地方债全部为置换债券或再融资债券。而根据财政部数据，2021年以来各地发行的地方债全部是用于偿还旧债的再融资债券。
对于今年新增专项债发行“减速”，多位专家都认为，一方面是随着经济复苏，我国不再迫切需要专项债发挥成效。另一方面在于去年专项债的发行使用过程中资金闲置问题较为突出，还有资金未完全使用。
财政部在《预算报告》里也指出，2021年将适度减少新增地方政府专项债券规模。主要是已发行的专项债券规模较大，政策效应在今年仍会持续释放，适当减少新增专项债券规模也有利于防范地方政府法定债务风险。
“去年中央政府和地方政府发了很多债，尤其是地方政府发债以后大概有2万亿的资金并没有迅速投入下去，今年年初投入速度可能会加快。”植信投资首席经济学家、研究院院长连平在中国宏观经济论坛上表示，这可能是今年初并没有提前下达额度的重要原因。去年筹的钱还没有用完，所以也没有这个必要。
尽管起始发行的脚步有所放缓，但与2018年不同的是，财政部会同国家发改委在2月向地方印发了《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》，要求各省市在2月21日前上报2021年新增专项债券项目资金需求。
苏宁金融研究院宏观中心副主任陶金向证券时报记者指出，由于2019年以来都是在前一年底提前下达提前批专项债额度，先期的专项债发行放缓肯定会一定程度上影响后续的发行节奏，因此今年的专项债发行节奏肯定会比2020年要慢一些。
今年发行节奏
或更加平缓
在2020年，积极的财政政策要求提质增效，新增专项债的发行节奏也因为政策的变动而上下起伏。1月份发行的新增专项债券就已超7000亿元，随后发行规模逐渐减少，在5月迎来了9980亿元的全年发行高峰，但在7月份由于“让道”特别国债的发行而进入低谷，直到10月份按财政部要求基本完成新增专项债发行。
目前，今年新增专项债还未开启闸门，专家预测，由于不再有特别国债的“干扰”，后续三个季度的发行节奏或比2020年更加均衡，10月或11月发行完毕的要求将在今年延续。从政策对冲的角度看，下半年的资金需求似乎更大。
陶金认为，重现2018年以前“上半年无债可用、下半年集中发债”的状况可能性也不大，在宏观政策“不急转弯”的情况下，年内财政政策实际投放资金需要更加均衡，加上多地已于2月完成了专项债项目需求梳理，这对专项债尽早发行且提高资金使用效率是有帮助的。因此上半年很可能会有相当一部分专项债发行，不排除3月即开始发行的可能。
财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对证券时报记者表示，今年整体债券发行节奏将与去年接近。但因为发行起始点的推移，今年专项债完成总发行额度的时点应该会略晚于去年。此外，即使不再有特别国债，今年的部分中央政府赤字融资依然会通过债券的形式予以完成，不过今年大概率不会发生严重突发因素，所以无论是中央债券还是地方政府债券，整体发行节奏都会相对较为平缓。
在陶金看来，今年专项债有必要在10月或11月发行完毕，一方面，下半年的经济增长压力较上半年更大，下半年内尽早发行和投放有助于提高财政政策效果，另一方面，进入12月以后，中国北方等很多地区的项目建设进度会受到天气影响，尽早发行也有助于资金在年内取得更好的实际效果。
此外，唐川还指出，《预算报告》提出今年专项债要“合理扩大使用范围”，扩大的领域必然与国家整体发展要求相一致，比如新基建发展，政府与社会资本合作（PPP），以及促进城乡基础设施和公共服务均等化的相关领域。他预测，今年会有更多的领域采用资本金专项债进行资本金的融资，因此PPP项目资本金专项债有望在今年落地。同时，新基建的专项债发行模式也将会有全面突破。今年在新基建领域，有更多类型的项目将会尝试用专项债的方式进行融资。
“广东财经网”的新闻页面文章、图片、音频、视频等稿件均为自媒体人、第三方机构发布或转载。如稿件涉及版权等问题，请与
我们联系删除或处理，客服邮箱1098101642@qq.com，稿件内容仅为传递更多信息之目的，不代表本网观点，亦不代表本网站赞同
其观点或证实其内容的真实性。
- 声音提醒
- 60秒后自动更新
【民政部回应何时恢复婚姻登记】民政部社会事务司二级巡视员杨宗涛表示，婚姻登记场所是人群聚集场所，部分地区暂停婚姻登记工作是对人民群众安全负责。未停止登记的地方推广用电话、网络、qq群预约登记，控制登记人数，分批分段登记，减少人员聚集和在登记机关停留时间。已停止婚姻登记地方将根据当地疫情控制情况逐渐恢复。
15:54欧洲央行副行长金多斯：欧洲央行还没有达到逆转利率。宽松政策的副作用更明显了。
15:54财经网站Forexlive分析师Justin Low评瑞士1月CPI月率：尽管通胀年率保持稳定，但核心通胀率有所下降，这一点令人更加担忧。这只是进一步巩固了瑞士央行维持现有货币政策不变，并可能在未来寻求更多宽松措施的观点。
15:54【武汉两大批发市场商户开业率超过80%】商务部市场建设司司长朱小良10日称，目前武汉生活必需品供应基本正常，除冷鲜肉、鲜叶菜等少数品种存在结构性短缺外，大部分重要生活物资供应充足，未发生明显抢购或脱销断档情况。当地白沙洲和四季美两大批发市场正常营业，商户开业率超过80%，日交易量上升至3000吨以上。（国是直通车）
15:53【日本2019年经常项目顺差增长4.4%】日本财务省10日发布的国际收支初步统计报告显示，主要受外国人入境游消费扩大影响，2019年日本经常项目顺差增长4.4%。报告显示，2019年日本经常项目顺差为20.06万亿日元（1美元约合109.8日元）。其中，商品贸易方面，由于液化天然气价格下跌等因素，进口下降5.6%至75.56万亿日元；由于汽车部件及钢铁等产品出口减少，出口下降6.3%至76.12万亿日元。货物贸易顺差减少53.8%，为5536亿日元。（新华社）
15:53欧元兑美元EUR/USD短线波动不大，现报1.0952。
15:53瑞士1月CPI年率：0.2%，前值：0.2%，预期：0.1%；瑞士1月CPI月率：-0.2%，前值：0%，预期：-0.2%。
15:52英镑兑美元GBP/USD短线走低13点，现报1.2890。
15:52【宁德时代“供电”国产特斯拉 有望拉低售价20%】全国乘联会秘书长崔东树分析认为，“随着特斯拉国产化率提升和产能爬坡，未来特斯拉国产车型的价格下探空间还是很大的。”他预计今年下半年，国产Model 3车型的售价就有望降至25万元，降幅接近20%。（新京报）
15:51【内蒙古：对不裁员或少裁员企业返还上年度50%失业保险费】据内蒙古新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部消息，疫情期间，内蒙古对不裁员或少裁员的企业返还上年度实际缴纳失业保险费的50%，对面临暂时性经营困难的中小企业，返还标准提高到上年度6个月企业及其职工缴纳社会保险费的50%。
15:51【商务部：2019年服务进出口总额54152.9亿元 同比增长2.8%】商务部新闻发言人表示，2019年，在服务贸易创新发展试点等政策的激励下，我国服务贸易总体保持平稳向上态势，逆差明显下降，结构显著优化，高质量发展成效初步显现。全年服务进出口总额54152.9亿元（人民币，下同），同比增长2.8%。其中，出口总额19564.0亿元，同比增长8.9%；进口总额34588.9亿元，同比减少0.4%。（第一财经）
15:51【振华股份：疫情导致下游客户开工推迟 产品库存上升】振华化学公告，公司目前生产经营稳定，所有产能均正常开工，原材料采购能基本满足生产需要，由于疫情导致下游客户开工推迟，公司出货量减少，产品库存有所上升。公司将根据客户需求、疫情及市场变化，适度调整生产经营策略，尽可能保持生产经营的稳定。
15:50环旭电子2月10日晚间公告，公司2020年1月合并营业收入为23.27亿元，较去年同期的合并营业收入减少27.83%，较2019年12月合并营业收入环比减少37.23%。
15:49精测电子：与京东方集团签订了多份销售合同，合同累计金额达到6.96亿元。
17:12华夏银行：银保监会同意本公司在全国银行间债券市场发行不超过100亿元人民币的金融债券，募集资金全部用于绿色信贷。
17:03
