半月谈：治理校外培训乱象须“堵后门、开前门”

　　五评校外培训之五

　　校外培训乱象已成为社会各界关注的焦点难题，对其危害性大家都心知肚明，人们最终关心的还是：问题如何解决？比较一致的看法认为，校外问题须从校内去找答案，培训需求是实实在在存在的，单纯堵是堵不住的。因此，一方面要加大力度治理校外培训的种种乱象，另一方面要着力提高学校教育的质量，加快改变校际不均衡和评价标准单一等现状，堵后门的同时开前门，才是校外培训乱象的治本之道。

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　　校内加上去，校外才能减下来

　　校外培训机构本应是学校教育的有效补充，如今在城市里却几乎覆盖所有学生，人人趋之若鹜，大有再造一个“教育体系”之势。校外培训机构火爆背后有其现实需求。有人说，正餐吃不饱，才需要吃零食来补。只有切实解决家长的后顾之忧，才能从根本上减少家长对于校外培训机构的被动需求。

　　面对校外培训机构无序扩张，将孩子练成“做题机器”，加剧教育“内卷”的严峻现实，治理校外培训机构必须抓住根本。要改革教育评价体系，破除“分数至上”导向，同时从供给端入手，提高学校教育质量，激发办学活力，让学生在校内“吃得饱”“吃得好”，自然就不会再惦记校外那一口。

　　为此，要进一步提高学校教学质量，从“质”和“量”两方面做加法：一方面向课堂要效率，一方面延长在校时间、完善校内托管。

　　校外培训兴起的一个不容忽视的原因，是学生放学时间提前了。这一政策的初衷是为学生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态。这完全与政策初衷相背离。

　　现实情况是，缩短学生在校时间，就意味着给了家长更多支配孩子学习时间的机会，当家长普遍陷入“别人家的孩子都在补习”的囚徒困境恐惧时，他们会做出什么样的选择可想而知。

　　当前，针对“三点半”难题，全国各地正通过购买服务、财政补贴、服务性收费等方式筹措经费，保障课后服务开展，服务结束时间一般不早于下午5点。尽管不少地区已有所探索，但也面临师资、资金、管理等方面的现实挑战，一些地方弹性离校制度变成家长们食之无味、弃之可惜的鸡肋。许多人因此呼吁：统一延长在校时间，将课后服务正式纳入学校日常教学管理。

　　与此同时，不断提高课后服务的质量，丰富课后服务的内容。可以平等自愿、双向选择、适当收费为原则，把部分校外培训资源整合到校内，纳入规范化管理，充分利用学校场地、人员等资源，为学生提供特色化、差异化服务，使其成为学校教育的有益补充。这一办法，可以让部分培训诉求得到满足，家长花的钱更少，孩子在学校更放心，学校能够统一管理、统一规划教学，一举多得，或可探索。

　　此外，有关部门也不妨协同起来，整合少年宫、科技馆、美术馆等教育资源，建立一个公益性的校外教育体系，关注学生的全面成长，落实立德树人的根本任务。

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　　治理校外培训乱象须从根子下手

　　校外培训从迅速增加到成为治理难题绝非偶然。治理校外培训乱象必须找到校外培训问题产生的根源所在。

　　校外培训机构存在和发展的根基有两个：一是教育评价权力过度集中，评价标准过度单一。二是学校之间不均衡，学校内部活力不足，教学质量参差不齐，客观上迫使家长和学生产生对“好”学校的需求，而现有入学体系中，特别是中考和高考中，分数依然是进入“好”学校的“硬通货”或“刚需”。

　　于是，“提分”需求产生并不断扩大，催生了培训机构的不断增加和野蛮扩张。在这种大背景下，培训机构的定位、运营方式与手段决定着在提高考分上比体制内学校更高效。

　　对培训机构治理的经验表明，仅靠对培训机构规范管理、就培训机构治理培训机构的方式，是不能彻底消除乱象的。从根本上治理校外培训乱象，必须优化整个教育运行体系，改进评价标准，以更高的标准实现学校间的均衡，提升学校的活力与效能，从根本上减少家长和学生对“提分”的需求，降低他们对学校的失望和不信任，这才是对培训乱象釜底抽薪、最为有效的治理。

　　调查中众多家长表示：校内教好了谁还愿意花钱去外面培训。而现实的状况是：同一县域范围内不同学校能够“教好”的程度差距明显；一些培训机构任教者的工资水平高于中小学教师，不少优秀教师选择去培训机构而不愿去中小学；学校被过多的指令管理、束缚难以与培训机构在效能上比拼……

　　有效的解决办法是深化教育评价改革，大力推进教育均衡，切实提高学校的办学自主权，尤其是保障教师的教学自主权，激励学校和教师依据各自的实际，有效提高学校的办学效能和质量，减少家长对学校的低能、低效和失望感而有求于培训机构的机会。要以教育效果为衡量标准，不折不扣地落实义务教育均衡发展的刚性要求。

　　对培训机构而言，则要从学生成长发展全局、教育未来发展的趋势和教育发展的实际需求出发，校正自身的功能定位。学习需求多样化是高质量教育体系的基本特征，学校内的资源无论如何都难以完全满足学生成长的全部需求。要引导教育培训向服务学生多样性学习方向发展，不再进行义务教育课程内容的强化培训，而是将学习诊断、针对性服务、学生志向生成、社会实践等作为主要培训内容。

　　看清了问题就需下定决心，堵后门与开前门同时有序推进，为学生创造更适合健全成长的环境，是当下教育改革的必然方向。