中国碳交易发展2021新解读：碳排放交易市场意味着什么？

　　全国碳排放交易市场意味着什么？

　　自从1997年《京都议定书》建立之后，其约定二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，缔约国中的国家以减少碳排放作为终极目标从而越来越多的建立各自碳交易市场。

　　成立于2003年的美国芝加哥气候交易所是全球第一个具有法律约束力、基于国际规则的温室气体排放登记、减排和交易平台，但是世界上参与国最多、规模最大、最成熟的碳排放权交易市场则是起源于2005年的欧盟碳排放权交易体系，也就是我们所熟悉的EU-ETS。作为依据欧盟法令和国家立法的碳交易机制市场，ETS是目前最成功的碳交易机制市场。

　　从市场规模上看，根据路孚特对全球碳交易量和碳价格的评估，欧盟碳交易体系的碳交易额达到1，690亿欧元左右，占全球碳市场份额的87%。从减排效果上来看，截止2019年，欧盟碳排放量相对1990年减少了23%。

　　当前全球正在运行20个碳市场，占到全球GDP的37%，所覆盖的排放占到全球总排放量 8%。截至目前已纳入了工业、电力、航空、交通、建筑、废弃物和林业等部门。 作为全球碳排放量最大的国家，中国建立碳排放权交易市场也是迫在眉睫。

　　其实碳排放权交易确实离我们“很远”，远到我们都不知道其已经试行了10年的时间。

　　我们国家其实从2011年起，就在包括北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、四川在内的8个城市逐步开展碳交易试点，将碳排放量较大的行业和企业纳入碳交易。共覆盖20多个行业，近3000家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约104.7亿元。相对于欧盟国家的碳排放权交易额，还是微不足道。

　　碳市场的最终目的是通过市场手段促使企业节能减排，实现产业结构升级，在转型初期必然给企业带来额外成本，造成巨大的经营压力。就电力行业而言，电价受国家管控，无法随意定价，企业无法通过提高产品价格转移成本，这对企业的盈利能力带来了很大挑战，也导致排放企业对碳减排工作有抵触。

　　所以在2017年12月，发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，宣布将建立国家碳排放交易体系，以电力行业作为试点，赋予减碳更多的利益从而促进整个减碳进入到良性循环。

　　为何是电力行业？要知道中国发电行业的碳排放量约占全国碳排放量的40%，而且电力作为国家严格管控的行业更容易被政策所调控。所以电力行业减碳刻不容缓。

　　而在电力行业之后预计“十四五”期间还将逐步纳入钢铁、石化、化工、建材、有色、航空等高碳排放行业。研究显示：扩大碳市场的行业覆盖范围有利于扩大碳市场规模、降低碳价并减少全社会碳减排成本。

　　然而市场的建设仅仅只是开始，碳排放权交易能在多大程度上发挥作用与全国碳市场机制设计有着密切关系，其中碳排放配额总量大小、初始碳排放配额的分配方式以及行业覆盖范围对碳交易价格及市场规模、减排成本及减排效果都有着重要影响。

　　历史上从来不缺乏反面素材，即使是目前相对成功的欧盟碳交易体系。

　　2009年，西班牙从爱沙尼亚等数个东欧国家购买了价值600万欧元的碳排放配额，其条件之一，就是让西班牙公司获得爱沙尼亚首都塔林市的轨道交通项目。为此，塔林市政府不惜推翻之前公开竞标的结果，使中国、德国等公司丧失了公平竞争的权利，中国海外经济合作总公司此前已经中标的项目也就此作废。即使德国公司曾就此向欧盟提起诉讼，结果也不了了之。

　　所以全国性的碳排放权交易市场成立的仅仅只是一个开始，其成功运作不仅需要严格的监管力度，更是需要协调很多相关主体的利益。政策推进得太激烈，容易引起排放企业反对，势必对碳市场的成功运行不利；政策制定得太宽松，不能对企业形成减排压力，碳市场就不能实现其最终目的，失去了本身价值。

　　我们回到中国碳排放交易市场的成立，不仅仅对中国节能减排具有重要意义，更是让中国碳交易市场也更加进一步向全球市场进行开放。

　　“不管是全球，还是在中国，我们正迎来全面的碳约束时代，以二氧化碳为代表的温室气体排放权必将成为一种具有金融价值的稀缺商品，而节能减排也会成为企业的履责重点和新的竞争力。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示。

　　随着碳交易市场的稳定发展，跨国公司在碳减排的约束下可能更愿意在碳减排要求高的经济体进行投资。而随着产业结构和能源结构的转型，将重塑各国产业竞争力和地缘政治格局。最重要的是未来不保证其他国家在碳排放上对中国实施打压，设立绿色贸易投资壁垒，相关国家贸易投资的摩擦和争端可能会加剧，有着稳定健康的碳交易市场能够大大增强抵御这类风险的能力。