从房价调控转向秩序整治，楼市调控进入下半场

从房价调控转向秩序整治，楼市调控进入下半场

据住房和城乡建设部网站消息，近日，住房和城乡建设部等8部门发布关于持续整治规范房地产市场秩序的通知，通知称，力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转。违法违规行为得到有效遏制，监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，群众信访投诉量显著下降。

如果说此前的调控，都是围着房价做文章，所有的调控措施，也都是为了稳定房价而展开的话，8部门文件的出台，意味着楼市调控将要真正步入下半场了。而下半场的工作，既可以分为两步，即秩序整治与行为规范，也可以两步并着一步走，统称整治规范。也就是说，不管两步并成一步走，还是两步分开走，楼市调控都已经进入下半场，到了决胜攻坚阶段，需要拿出足够的勇气和胆略。

必须注意，在过去十多年的楼市调控中，虽然出台的各项政策措施很多，甚至有过很多被称作“史上最严”的政策，但是，从实际效果来看，除调控开始及提出“房子是用来住的，不是用来炒的”定位的两段时间，调控的效果非常明显，房价出现有序平稳，一些地方甚至出现房价下跌之外，其他时间，房价仍然保持持续上涨的格局。更重要的，不同时间的不同城市，还经常会出现房价快速上涨现象，导致管理层不得不到处救火，到处约谈。狠话发了不少，政策出了不少，效果则越来越差。

一个很重要的原因，就是市场秩序出了问题，不规范现象太多，甚至违法乱纪问题也被严重忽视了。楼市调控，完全被房价所绑架，只要房价暂停快速上涨，就被认为调控到位了。如果这种朴素的想法放在调控初期，当然是对的。但是，放到调控已经进行了十多年后的今天，就是不正常了，是存在严重问题了。现在，终于找到了问题的症结，找到了楼市调控为什么会出现房价反复波动的原因，那就是市场秩序存在比较大的问题，影响了楼市调控各项政策作用的发挥。要想楼市调控取得根本性效果，要想房价跟着市场跑，而不是与政策“捉迷藏”，就必须对市场秩序进行有效整治与规范。只有市场秩序规范了，各方行为有序了，楼市才会真正步入健康有序的发展轨道。

8部门意见提出，力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转。明显好转的标准，就是违法违规行为得到有效遏制，监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，群众信访投诉量显著下降。虽然从表述来看，都是定性目标，而没有具体的定量目标，但是，“群众信访投诉量显著下降”这句话，应当可以看成是定量目标。因为，如果群众的投诉和反映没有下降，信访量增加了，那市场秩序整治与规范就不能看成是效果明显，甚至可以认为是没有效果。

而围绕这些目标，文件也提出了整治的重点，包括房地产开发、房屋买卖、房屋租赁、物业服务四大方面，可以认为是包含了房地产市场的全部内容。而整治的方法，既包括全面排查问题线索、建立整治工作台账，也包括发挥部门协同作用、持续加大惩处力度。也就是说，查与罚将成为此次房地产市场秩序整治规范的重中之重。一旦查明哪个地区、哪个部门、哪个企业、哪个个人存在严重违反市场秩序的行为，将一查到底，并予以严厉处罚。

从管理层的角度来看，目标已经提出，相关的政策、措施和要求也已经非常明确，关键就看落实的效率与效果了。因为，任何一项政策的出台，最终都要看落实的情况，看各项政策措施能否真正落实到位。真抓实干，无疑是此次楼市整治规范最为关键的方面。这其中，如何发挥地方政府的积极性，把整治规范的责任层层分解落实到各级地方政府和职能部门，并采取切实有效的手段和措施，确保政策在执行过程中不打折扣，十分重要。其中，如何使用问责手段，是非常重要的。也就是说，如果地方政府及其职能部门不能很好地落实各项政策措施，该怎么问责、怎么处罚，有关方面可能也要出台相关的制度与规定，而不是单凭这个文件就想起到十分明显的效果。为什么“扫黑除恶”效果非常明显，且得到了广大人民群众的大力欢迎和全力支持，就是因为地方政府及其职能部门的作用得到了有效发挥，谁也不敢在这个问题上打马虎眼、不敢敷衍了事，而紧接着进行的政法队伍教育整顿，更是让“扫黑除恶”专项行动迈上了新的台阶。

所以，楼市的整治规范，也要学习“扫黑除恶”专项行动的经验，对着问题去，迎着困难上，带着惩罚进，不管涉及到谁，只要发现问题，都要一查到底，并曝光一些典型案件，处理一批典型人物，使其发挥以儆效尤作用。在此基础上，提出整改措施与办法，出台规范市场的文件和政策。