机关养老保险和企业养老保险的区别是什么？

　　机关单位职工养老保险从2014年10月开始实施。2014年10月1日前，机关事业单位工作人员未缴纳养老保险。职工达到法定退休年龄后，主要根据在职时的工资，按工龄比例确定退休待遇。享受退休待遇的最低工龄是10年，也就是说只要达到法定退休年龄，最低工龄达到10年就可以办理退休，不需要缴纳养老保险。这些人主要是2014年10月前退休的人。很多人把这个叫做“退休老人”。所谓退休老人，其实是指不缴纳养老保险，按旧制度退休的老人。

　　由于过去的机关事业单工作人员不需要缴纳养老保险，就能按月领取退休金，而企业职工则需要缴纳的养老保险，辛苦一辈子才能办理退休，领取基本养老金，这样同为城镇职工，不缴纳养老保险费的人可以领取养老金，而养老金比缴纳养老保险的人还要高，而缴纳养老保险费的人，养老金反而比较低，这就是大家所说的养老保险制度的双轨制。双轨制制度的形成，既有原有经济体制的原因，也客观上的原因，毕竟机关事业单位的退休金全部是由财政来负担，而企业职工如果由原企业来负担养老金，这对于企业来讲是不可能承受的巨大负担。

　　为了减轻企业的负担，实行养老金的社会化管理，公务员于1997年出台了《关于建立企业职工基本养老保险制度的决定》，从此凡是企业职工都要缴纳基本养老保险，并且养老保险缴费最低缴费年限达到15年，达到法定的退休年龄才可以办理退休，从此不管是国有企业的职工，还是民营企业的职工，甚至包括个体工商户、灵活就业人员，只要缴纳了养老保险，都可以在达到法定的退休年龄，都可以办理退休。从此我国的退休制度从以前的单位办理退休，过渡到了社会退休，从以前国有企业、集体企业办理退休，过渡到了全民办理退休的制度。

　　但在企业养老保险制度改革以后，由于机关事业单位还在沿用老的退休制度，造成退休制度的双轨制，在一定程度上，与当前我国改革发展的目标不相适应，与公平正义的发展目标不相适应，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，国务院在2015年出台了国发（2015）2号文件，对机关事业单位工作人员的养老保险制度进行了改革。改革方案本着“公平与效率相结合、权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平相适应、改革前与改革后待遇水平相衔接、解决突出矛盾与保证可持续发展相促进”等五大原则，确定了改革范围、缴费方式、养老金的计算方式、养老金正常调整机制、基金管理和监督机制、养老保险关系转移接续、职业年金、筹资机制、社会化管理服务、经办管理、组织领导等十二个方面的改革内容。

　　在机关事业单位养老保险改革决定的基础上，人力资源社会保障部、财政部联合出台了《关于贯彻落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革决定的通知》，对相关的实施方案、细则等进行了规范，为机关事业单位更好贯彻落实《决定》精神提供遵循。从总体上看，机关事业单位养老保险和企业职工养老保险没有根本的区别，其实执行的都是城镇职工养老保险，只不过城镇职工的概念，既包含了企业职工，同时也包含机关事业单位职工，缴费的方式和养老金的计算方式也是一致的，其养老金的组成都是按照基础养老金、个人账户养老金来计算的，只不过对于2014年之前参加工作，在2014年10月1日之后办理退休的人员，过渡性养老金的计算方式和企业职工过渡性养老金的计算方式存在一定差异。

　　机关事业单位养老保险和企业职工养老保险虽然在根本原则上没有什么差别，但还是存在具体区别，主要体现在三个方面。一是缴费基数的差别。比如缴费基数的计算，机关单位包括了年终奖金要记入缴费基数，但是企业职工的缴费基数不包括年终奖金，事业单位工作人员缴费基数包括了年终绩效等；二是补充养老保险的方式不一样。机关事业单位职业年金是属于补充养老保险，属于强制性缴纳的，但是企业职工的职业年金是属于自愿缴纳；三是统筹基金统筹的层次和管理方式不一样。机关事业单位基本实行的是省级统筹，但企业职工养老保险实行的是地市级统筹，企业职工养老保险基金和机关事业单位职工养老保险基金都是单独管理的，二者不能混淆管理。由于这些差别的存在，所以机关事业单位养老保险与企业职工养老保险，虽然都属于城镇职工养老保险，但是机关事业单位养老保险和企业职工养老保险，严格来讲还不能等同为同一种养老保险。